2019年12月3日，工信部正式发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿。与之前的2016年的《节能与新能源汽车技术路线图》和2017年的《汽车产业中长期发展规划》草稿相比，本次征求意见稿最显著的变化是将2025年新能源汽车占当年新车销量的占比由原来20%提升到了25%。
如果按《节能与新能源汽车技术路线图》中规划的2025年汽车总销量3500万计算，差不多年销量规划由原来700万（3500x20%）提升到了875万台(3500x25%)，一年就增加了175万台，可谓雄心勃勃+激进自大。
要知道，这个雄心勃勃的计划是在新能源汽车连续第四个月出现负增长、传统新能源汽车企业萎靡不振、造车新势力挣扎在垂死边缘的大背景下提出的，不禁让人心生疑虑。
那么问题来了，这么大的新能源汽车的销量到底如何实现呢？
《智能电动汽车》将2019年新能源汽车“四连降“的原因大致归结为以下因素：
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宏观经济下行
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补贴大幅退坡
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国五燃油车促销
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限购城市燃油车牌照放松（广州、深圳、贵阳、海南）
到2025年，大概可以估计中国宏观经济GDP应该继续维持在6%甚至5%以下的新常态，新能源补贴早已完全退出，燃油车国六向国七过度，限购城市基本饱和，新车增长乏力。
在这种大背景下，新能源汽车销量目标还是如此的雄心勃勃，至少说明了中国监管层对于新能源汽车的国家战略定位的信心丝毫没有减弱，反而愈发坚强。
这个战略定位不变的话，要在2025年完成如此雄心勃勃的目标，除了新能源汽车的整个生命周期内总拥有成本TCO优于燃油车的总拥有成本这个市场的“无形之手”发挥强力作用以外，还必须有更加强有力的“有形之手”强推作为保障和后盾才可能实现。
在鼓励公平竞争的法制环境日趋完善的今天，工具箱里还有那些“有形之手”的政策可以选择呢？
《智能电动汽车》估计，下列政策仍是监管层可能考虑的范围：
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双积分政策持续加压
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燃油车牌照控制继续
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燃油车通行限制扩大（城市内部、城市群）
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零排放区/城市/城市群
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蓝天保卫行动扩大（高排放车限行、鼓励更新替代）
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燃油车加油便利程度下降？
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新能源车鼓励使用措施（停车、通行、双向充电、文明城市评选、社会信用、企业干部考核….）
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农村用地与充电设施普及鼓励
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新能源车竞争力完全优于燃油车
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终极大招：燃油车分步骤、分地区禁售时间表
如果上述政策组合拳的有形之手加上新能源车的竞争力和产品优势（成本、使用、性能）的市场无形之手一起发力，特别是禁售燃油车的终极大招，相信一年八九百万的销量还是可以实现的。
毕竟，在中国，70%的石油对外依存度和空气污染是必须要解决的战略问题。
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