服务外包产业作为现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、增长空间广、吸纳就业能力强、国际化程度高、资源消耗低等特点，成为撬动经济发展的新杠杆。大力发展服务外包产业对于提升深圳市服务业竞争力、支撑制造业发展、转变外贸增长方式、加快服务业与国际接轨、带动产业结构转型升级具有重要的战略意义。
深圳作为国家21个服务外包示范城市之一，为充分发挥服务外包在经济社会发展中的支撑引领作用，贯彻落实《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的建设国家服务外包示范城市的目标，根据深圳市实际情况，特制定本规划，规划期限为2012--2015年。
本规划所指服务外包需满足以下特征:一是以服务为业务内容,二是以信息技术为依托,承接的服务至少可通过互联网等现代方式交付,三是发包方与承接方须签订服务合同。服务外包主要包括软件研发、信息技术研发、信息系统运营维护等信息技术外包（ITO），企业业务流程设计、内部管理、运营服务、供应链管理服务等业务流程外包（BPO），以及知识产权研究、医药研发、产品技术研发、工业设计、工程设计、动漫和网络游戏设计等知识流程外包（KPO）。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础与优势
深圳作为软件产业大市和全国首批服务外包示范城市之一，近年来服务外包产业发展迅速。据初步统计，深圳目前有服务外包企业500余家，其中离岸服务外包企业180余家。2011年全市承接离岸服务外包合同执行额13.35亿美元，同比增长18.71%。深圳已成为全球重要的服务外包企业的集聚地，IBM、甲骨文、微软、印度塔塔、伟创力、飞利浦、惠而浦、沃尔玛等一批世界500强和知名跨国公司已在深圳设立外包研发与服务中心。
1、高端业务特色鲜明
深圳的软件与信息技术基础较好，目前承接IT服务外包的高端环节如信息化规划、整体解决方案提供、信息系统设计服务、信息技术管理咨询和集成实施服务等，在深圳ITO业务收入中占比达到八成。金融服务外包、云外包、供应链管理服务外包、电信运营服务外包、工业设计、产品研发、创意设计等高端领域在国内优势突出。深圳目前集中了全国70%的供应链管理型公司和近一半的工业设计企业，金融服务外包市场规模占到全国近40%，以华为、中兴为龙头的电信整体解决方案设计及电信基础设施运营服务外包更是知名海内外。
2、创新能力优势突出
深圳服务外包企业在服务模式创新和解决方案创新方面一直走在国内同行业前列，以自有知识产权不断提升服务水平，服务外包企业的专利授权量逐年增加，其中中兴2011年发明专利授权量达到3178件，位居全国第一。全球交付能力有较大提升，通过国际资质认证的企业数量逐年攀升，通过CMM/CMMI5级认证的企业达到7家。在研发投入上，服务外包企业的平均研发投入强度近年来维持在8%左右，华为、中兴等大企业的研发投入占销售收入的比重一直保持在10%以上。从服务外包企业员工学历构成来看，大专及以上学历者超过八成。
3、龙头带动效应明显
2011年深圳市服务外包离岸合同执行金额超千万美元的企业有24家，执行合同金额10.67亿美元，占到全市服务外包离岸合同执行金额的79.9%，主要包括华为、中兴、IBM、联发软件、沃盛咨询、长城科技、朗华供应链等大型知名企业。其中以华为、中兴为代表的IT服务外包龙头企业既是最大的接包方，也是最大的发包方，文思、软通、海辉、中软国际等企业都是华为第一梯队的接包方。多次荣获红点等国际设计大奖的嘉兰图公司，大大提升了深圳工业设计在国际上的知名度，并带动深圳工业设计企业承接国外设计业务。目前，56%的工业设计公司承接过境外的设计订单，其中以香港和欧盟的订单居多。
4、在岸外包潜力凸显
随着国内经济进入转型升级期，专业化分工更加发达，在岸外包市场潜力逐步放大，在岸外包企业在制造业、通信、金融、信息技术等领域的渗透力和影响力越来越大，目前深圳的在岸服务外包无论在企业数量还是在市场规模方面都已远远超过离岸外包，并显示出巨大的发展潜力。
5、发展环境大幅改善
经过三十多年的改革发展，深圳已经成为我国最发达的中心城市之一，最开放的城市之一，信息化程度最高的城市之一，全国三网融合、云计算示范城市、电子商务示范城市、国家软件出口基地、国家软件产业基地以及联合国教科文组织授予的"设计之都"。技术创新能力全国领先，软件出口额全国第一，工业基础雄厚，电子信息产业在新兴领域已迈入世界一流行列。这为深圳发展服务外包产业提供了良好的产业链配套环境。深港区位优势明显，水陆空交通便利，综合交通体系完善。随着《深圳市服务外包公共平台发展专项资金管理暂行办法》（深贸工财字[2009]21号）、《深圳市人民政府关于印发加快服务外包产业发展若干规定的通知》（深府[2012]42号）等政策的出台，服务外包产业发展环境得到大幅提升。
（二）面临机遇与挑战
1、全球服务外包产业发展前景广阔
服务外包是随着经济全球化不断发展、产业分工不断细化、通信和互联网技术的广泛应用而迅速发展起来的。金融危机爆发后，服务外包已经不再局限于发达国家和大公司，越来越多的发展中国家和中小企业将服务外包作为降低成本、提高效率、增强核心竞争力的重要手段，外包的客户范围不断延伸。同时，随着全球进一步向绿色、科技、扁平化发展，而服务外包行业作为新兴产业重要的发展方向，将成为未来全球经济发展的重要推动力量和服务贸易的重要组成部分。2010年全球离岸服务外包市场规模达到6000亿美元，据联合国贸发会估计，未来5-10年全球服务外包市场将以30%-40%的速度递增，2020年全球离岸服务外包市场保守估计将达到1.65万亿到1.8万亿元。
2、中国服务外包产业进入高增长期
随着我国在宏观经济环境、基础设施、政策支持等方面的比较优势逐步凸显，承接服务外包的综合竞争力大幅提升。近几年来，中国服务外包市场规模以19%的年均复合增长率强劲上涨，增速远高于全球平均水平。2011年承接国际（离岸）服务外包合同金额326.2亿美元，占到全球承接服务外包总量的23.2%，我国已成为全球第二大服务外包基地，未来5-10年将是我国服务外包产业发展的黄金时期。
3、新兴服务外包细分市场不断涌现
随着云计算、下一代信息技术、网络安全、数据隐私、社交网络、用户体验等新技术的出现和发展，新兴服务外包细分市场不断涌现。例如在云外包、电子商务、移动互联网、物联网、数字内容与文化创意、大数据与商业分析等领域的新机会将会不断涌现，其任何一个产业链的市场规模都在万亿美元以上，商机巨大。
4、国家和地区之间的竞争明显加剧
从国际市场来看，目前服务外包业发展最为迅猛的三个国家分别为印度、墨西哥和爱尔兰。印度以其成本和质量优势，成为最受离岸外包发包方青睐的国家。爱尔兰是欧洲市场上最主要的接包国，其服务外包企业以高端服务为主。此外，巴西、俄罗斯等国也是世界上重要的服务外包承接国。随着主要发展中国家都开始重视参与国际服务外包业务，服务外包承接国之间的竞争加剧。
从国内市场来看，目前中国已经有21个服务外包示范城市、84个服务外包示范园区以及若干个有意向积极发展服务外包产业的地区。如江苏和浙江两省在发展服务外包上态度积极，扶持政策力度较大；北京起步早，行业发展水平全国领先，领军企业总部数量居全国之首；上海服务贸易发展迅猛，重视服务外包上下游关系，大力发展总部经济，吸引地区总部和研发中心落户，积极拓展欧美和新兴市场；南京科教人才优势明显。"十二五"期间随着各地纷纷将服务外包作为转变经济发展方式的主要路径之一，城市之间的战略和发展定位同质化严重，地区间的竞争态势将会越演越烈。
（三）存在的主要问题
尽管深圳市服务外包产业发展迅速，但仍存在如下问题：一是大多数企业规模偏小，技术储备和经验积累不足，交付能力、服务质量等与国际水平差距较大，承接离岸服务外包业务，尤其是承揽一手、总包业务的竞争力较弱；二是营商成本相对较高，人才结构性短缺，尤其是高端领域的专业人才匮乏；三是园区载体建设不足，不能满足服务外包产业发展需要；四是产业发展氛围有待加强，各级政府主管部门及相关企业对服务外包的认识有待进一步深化，各级各部门联动推进服务外包产业发展的工作力度有待加强；五是服务外包品牌创建与宣传力度不够。
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