2月4日，美国众议院通过《2022年美国竞争法案》，提出对半导体行业和制造业发展给予政策扶持和投资推动。其中最关键的内容是为半导体产业提供520亿美元的资金支持。
2月8日，欧盟委员会公布《芯片法案》，提出到2030年欧盟半导体的全球市场份额翻一番，达到20％，并计划投入超过430亿欧元资金，以提振欧洲芯片产业。
2021年，全球市场深受缺芯影响。美国与欧盟、均以立法形式扶持半导体产业，必将重塑全球汽车半导体产业链。当下，半导体产业的发展已经到了关键节点，美国和欧盟的做法将给中国汽车半导体产业发展带来一些启示。值得注意的是，中国已经开始行动，汽车半导体行业的竞赛开始了。
法案是“合法”外衣
《2022年美国竞争法案》的模本是美国参议院在2021年6月通过的《美国创新与竞争法案》。《2022年美国竞争法案》的特点是，保留了涉及芯片领域的520亿美元方案，另外拨款450亿美元用于改善美国供应链，促使制造业回流，维护美国的同盟体系。
赛迪顾问集成电路产业研究中心高级分析师孙卓异在接受《中国汽车报》记者采访时说：“2021年美国出台的法案没有将芯片单独列出。正是由于去年的法案没有完全落地，美国才在今年出台了专门扶持芯片产业的法案。”法案草案出台，几经修改，被众议院通过，历经半年有余，足以凸显美国对半导体产业发展的重视程度。
美国商务部部长雷蒙多表示，两党议员都认为，如果美国不扩大芯片产能，就会造成国家安全危机。全球芯片短缺对包括汽车行业在内的经济造成影响，甚至对国家安全产生影响。该法案中最紧迫的需求是520亿美元用于芯片生产。
作为全球半导体产业强大国，美国出台芯片法案，无疑会对全球集成电路产业产生影响。
其实，美国总统拜登上台后就提出要扶持半导体产业。《2022年美国竞争法案》公布后不久，拜登发文说：“该法案将加强我们的供应链，重振美国制造业，让美国在未来几十年内胜过中国和世界其他国家及地区。”美国要夺回在全球半导体制造业领域所占的份额，欧盟致力于摆脱对美国和亚洲芯片的依赖性。
2021年，美国乘用车新车销量为1498万辆，同比下滑1.9％。车企受芯片短缺和供应链中断的影响，不得不削减产量。欧洲汽车工业协会（ACEA）的统计数据显示，由于芯片供应不足，2021年欧盟乘用车销量为970万辆，同比下滑2.4％，远低于疫情前2019年的1300万辆，创下历史新低。
“以法律的形式将产业政策固定下来，形成长久的国家产业发展战略。立法对企业和产业的扶持变得‘名正言顺’，有法可依，从法律层面为产业保驾护航，也为扶持产业披上了‘合法’外衣。芯片产业是发达国家的战略性产业，牵扯到方方面面，很难由地方来推动，必须由中央政府来推动。”半导体产业研究机构芯谋研究首席分析师顾文军认为，实施芯片法案，貌似更“市场”更“文明”，实质上威胁也更大。
中国应借鉴经验把握窗口期
当下，打造本土芯片供应链已经成为刚需，这也是以立法形式扶持产业的出发点之一。今年1月，英特尔决定了一项总额高达200亿美元的投资，这笔资金将被用于在俄亥俄州建设晶圆工厂。在未来的投资计划中，英特尔还考虑在俄亥俄州投资建立6座芯片工厂。拜登甚至亲自为英特尔在俄亥俄州新投资设立的工厂“站台”。对于英特尔和三星等大型芯片制造商宣布在美国建立新工厂的计划，雷蒙多表示，在联邦政府的帮助下，这些企业可以“做得更大更快”。
不过，仅通过“砸钱”来解决半导体供应链问题，也绝非易事。美国半导体工业协会提供的数据显示，美国所建的新工厂近十年总成本比亚洲高约25％至50％。从投资回报的角度来说，企业在美国本土设立芯片工厂可能并不划算。
在欧洲、中国都在大力发展芯片产业的情况下，美国所建的新工厂并没有长期的竞争优势。“美国本土的人力成本、建设成本、产业链配套成本等都会高于东亚和欧洲的部分地区。”业内人士指出，在产业链配套上，长期以来，美国在半导体和芯片领域以设计研发为主，产能主要在东亚以及欧洲部分地区。因此，如果美国本土设立生产线，其上下游的配套成本会更为高昂。这也是美国政府急于实行扶持政策和资金支持的原因。
“中美双方在集成电路方面的矛盾已经发生，法案只是起推动作用。因为集成电路具有周期性，所以，《2022年美国竞争法案》一时可能没有特别显著的影响。但是，从长远来说，它肯定对全球芯片产业产生一定的影响。美国现在还在垄断高价值设计环节和设备环节，我们还要实现自主研发。”孙卓异表示。另外，她也承认，关于半导体代工厂，中国占据的比例不大。这个法案如果落地，必然会再一次推进全球集成电路的产业链、供应链和价值链重塑，会对汽车芯片行业带来长远影响。可以预见，美国在高价值链上会更强。
“既然美国学习中国制定产业政策，中国也可以借鉴美国的经验。”顾文军表示，“相对美国相互掣肘的体系，我们的新型举国体制应该更为高效，提高决策效率，紧抓时间窗口。半导体产业投入巨大，周期较长。我们要充分发挥体制优势，更快，力度更大，更专业，加强统筹管理。”
稳住阵脚是关键
孙卓异指出：“美国制定和实施芯片法案，就是让制造业回流，同时再次加强本国的技术垄断地位。”她认为，无论美国芯片法案出台与否，我国都要自主发展，强化供应链产业链价值链，这个发展道路是不会改变的。
当前，中国半导体产业发展正在稳步推进。2021年底，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发布了集聚发展集成电路产业若干措施，堪称史上最强芯片产业政策，其中支持EDA软件购买和研发。2022年年初，中芯国际集成电路制造有限公司上海临港基地正式开工建设。上海此举，为当地智能网联汽车产业发展提供了肥沃土壤和强力基础支撑。
从去年开始，汽车产业一直致力于解决缺芯困境。此前，中汽创智科技有限公司首席执行官李丰军在接受《中国汽车报》记者采访时表示，芯片技术属于共性技术，不是竞争性技术；对芯片产业的发展来讲，长期需要市场化，但在初期，政府的辅助和引导很重要。其实，一直以来，在集成电路和汽车产业等方面，汽车芯片“跨界融合、共生共赢”已经成为行业共识。孙卓异认为，有我国的产业投资和产业政策加持，多方协同能够实现合作共赢。
顾文军认为，美国芯片法案给中国产业发展提供了一些可借鉴之处。比如，通过立法来扶持产业，能在较大程度上避免时断时续的运动型产业支持做法；同时，让国家对产业和企业的支持变得合法合规，能从法律层面解决产业扶持中的出资、减税等问题；中国应当重点支持平台型企业，把宝贵的资源用在关键之处，给成熟企业配置更多资源，鼓励整合，做大做强既有主体和领先企业；美国对外“招商引资”的思路值得我们借鉴，外企必须带来最先进的技术，而不是用一些成熟甚至落后的技术来敷衍了事。
另外，顾文军还提出：“我们需要继续开放和全球合作，但也要在争取先进技术的前提下争取境外企业来华发展，保护好我们的技术和人才‘活水’，把中国市场、中国标准建设成国际市场、国际标准。”
业内人士认为，发展本土芯片产业链已经成为刚需，这对于汽车产业的发展至关重要。面对激烈的国际市场竞争，中国芯片产业稳住阵脚是关键。
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